為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和自治區黨委十三屆八次、九次、十次全會要求，根據《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》、《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》等文件精神，進一步完善支持和規范社會力量參與養老產業政策機制，推動養老產業高質量發展，不斷優化和擴大服務供給，充分釋放消費潛力，增進老年人福祉，現提出如下措施。
一、豐富居家社區服務。培育專業社區養老服務機構，支持養老機構、社會組織、企業聚焦老年人“家門口”養老需求，進駐運營鄉鎮（街道）綜合養老服務中心、日間照料中心及養老服務站（點），建設家庭養老床位。鼓勵對社區養老服務機構提供減免場地租金等支持，其中前3年可免收場地租金，后期以實際運營固定資產投資額的1％為上限，綜合投資規模、市場收益及服務對象等合理確定租金標準。推廣“養老顧問”模式，提供專業咨詢、委托代辦等助老項目。大力發展嵌入式社區養老服務，按需設置社區（村）養老服務站（點），打造“一老一小”服務綜合體，確保每個社區（村）至少有1個點位能提供基本養老服務，其中老年集中助餐點位每個社區不超過2個、每個村不超過1個。助餐機構（設施）可直接作為經濟困難老年人養老服務補貼的服務機構，但每次補貼額度不得超過當次餐費的50％。
二、優化機構服務。根據服務對象和設施條件，因地制宜推動兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構分類改革，調整完善供給結構。鼓勵有條件的公辦養老機構公建民營或轉制成為國有養老服務企業，為老年人提供普惠養老服務；不具備條件的特困供養機構（敬老院）可通過“關停并轉”等方式，進一步發揮效用。支持養老機構專業化、規模化、品牌化發展，不斷提升服務水平。持續優化養老機構床位結構，增加護理型床位供給，推動經濟困難失能老年人等群體集中照護服務，解決老年人實際困難。有條件的養老機構應增設認知障礙照護專區，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養老機構或其他照護機構，支持有能力的養老機構收住殘疾人。鼓勵社會力量興辦高品質養老機構，依規建設老年公寓、養老社區。
三、盤活閑置資源。支持社會力量在產權明晰的基礎上，投資改造閑置醫院、學校、培訓機構、療養院等國有資源及其他可利用社會資源，用于養老服務業。鼓勵通過租賃、改造等方式，將市場存量房產轉為養老服務設施。指導各地清理整合居住小區內各類閑置和低效使用的公共房屋和設施，通過法定程序改造為社區養老服務設施，面向老年人開展日間托養、助餐服務、文化娛樂、體育健身等服務。對利用行政事業單位和國有企業閑置資產開展養老服務的，給予延長租期、優先續租等政策支持。積極引進社會力量，將寧夏老年人服務園區打造成引領寧夏養老產業發展的養老服務綜合體。
四、壯大市場主體。鼓勵各類企業發揮技術、市場、人力資源等優勢，積極布局專業養老服務、輔具用品、智慧養老等銀發經濟產業領域，打造銀發經濟示范品牌。全面放開養老服務市場，對社會力量興辦養老機構的，不區分登記性質，同等享受民辦養老服務機構一次性床位補助；外商投資養老產業的，享受國民待遇。加強對養老機構支持，符合條件的可納入“城企聯動普惠養老服務專項行動”支持范圍，通過中央預算內投資按每張養老床位5萬元的標準給予補助。支持有條件的物業服務、家政服務企業通過內設養老服務部門、成立社區養老服務機構、引進養老服務機構入駐等方式為居民提供服務。
五、開展適老化改造。在社區、養老服務機構等積極推行無障礙環境認證，在城市公共區域加裝老年人休息椅，支持將二層及以上養老服務機構、社區養老服務設施加裝電梯納入大規模設備更新范圍。加快老舊小區適老化改造，推動養老服務設施、小區無障礙環境等整體提升。落實消費品以舊換新政策，支持更多老年人家庭開展適老化改造。支持企業為有需求的老年人提供個性化居家適老化改造服務。鼓勵各市、縣（區）設立社區老年用品、康復輔具展示和配置服務（租賃）站點，提供展示、科普、評估、配置、租售等一站式綜合服務。健全老年人交通運輸服務體系，發展適老公共交通，鼓勵各地加快推廣低地板及低入口城市公共汽電車。鼓勵網約車平臺企業優化完善老年人“一鍵叫車”服務功能。
六、推進醫養結合。鼓勵社區（鄉鎮）醫療衛生機構與養老機構（設施）統籌規劃、融合建設、整合照護。支持醫療資源豐富地區的部分一級、二級醫院轉型，開展老年康復、護理及醫養結合服務。創新醫療衛生機構與養老機構合作方式，養老機構可探索將內設醫務室、診所等托管給協議合作的醫療衛生機構管理運營，根據需要依法依規賦予相應處方權。有條件的醫療衛生機構可在協議合作的養老機構內部設立醫療服務站點，依法依規提供嵌入式服務。落實經濟困難老年人護理補貼，支持基層醫療衛生機構開展康復護理服務。探索家庭養老床位與家庭病床融合服務，通過家庭醫生簽約為有需求的老年人提供上門巡診、高危人群早期識別、健康指導和綜合干預等服務。強化醫養結合機構監管，建立醫務人員參與醫養結合的激勵機制。
七、發展銀發經濟。鼓勵企業開發、設計、銷售符合老年人需求的適老家電、洗浴裝置、助行器具等相關養老服務產品。支持銀川市等有條件的地方培育老年用品科技研發、展示體驗、貿易集散、電子商務等產業示范園區，打造銀發經濟集聚地。支持以市場化方式舉辦各類養老服務及養老產品等銀發經濟領域展銷會。支持主題公園和特色景區推出針對老年群體的優惠產品和套餐服務。豐富“養老服務消費促進月”活動內容，支持經營主體在重陽節、中秋節、春節等傳統節日舉辦養老服務和老年用品主題促消費活動，鼓勵企業發放購物優惠券和降價促銷，有條件的地方可對老年人發放養老消費券。
八、推進旅居養老。充分發揮寧夏全域旅游資源優勢，促進文旅康養融合發展，開發符合老年人的康養、慢游、懷舊游、錯峰游等旅居產品。拓展旅居養老市場，打造康養旅居特色基地和精品線路，開發配套服務和產品，提升老年人旅游出行體驗。支持各地立足資源稟賦和產業基礎，培育度假康養業態，打造一批具備休閑養生、健康養老、生態療養等功能的旅居養老綜合體，培育一批產業特色突出、示范效應明顯、輻射能力強的醫養康養產業集聚地。
九、提倡終身教育。拓寬老年教育供給主體范圍，鼓勵社會力量開發針對老年人的興趣類課程，支持老年大學與市場化機構合作。擴大老年教育資源供給，支持“塞上樂齡”老年大學建設，推動老年大學向鄉鎮（街道）和社區（村）延伸，鼓勵各類老年教育機構為基層和農村配送學習資源，提供人員培訓。發揮網絡辦學優勢，支持寧夏開放大學與寧夏老年大學聯合舉辦“網上老年大學”，推進與全國老年教育公共服務平臺互通互聯。豐富“綻放夕陽”適老化電視欄目內容，推動“重溫經典”頻道進養老機構。鼓勵高等院校、職業學校向本區域老年人開放運動場、圖書館等資源，有條件的可接收老年人入校學習。推動老年教育納入自治區學分銀行服務體系，為老年大學學員建立終身學習賬戶，提供學習情況記錄、成果認定、積累和轉換等服務。
十、強化社會保障。大力發展基本養老保險和企業（職業）年金，全面推行個人養老金。落實城鄉居民養老保險待遇調整機制。完善基本養老服務清單制度，落實高齡津貼及經濟困難老年人養老服務和護理“兩項補貼”，建立健全服務供給、評價和動態調整機制。加快建立長期護理保險制度，先解決參保職工重度失能老年人的基本護理保障需求。支持保險公司建立養老服務機構綜合責任保險浮動費率機制，將保費與養老機構等級評定結果、服務質量、出險率直接掛鉤，促進費率公平。各縣（市、區）可結合實際，引導老年人購買意外傷害保險。
十一、發展養老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養老服務基礎設施建設。鼓勵引導保險資金等耐心資本為養老服務企業及項目提供中長期、低成本的資金支持，或以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養老服務機構，參與居家社區養老服務。充分發揮政府投資基金作用，引導國有資本、社會優質資本等廣泛參與養老產業發展。引導政府性融資擔保、再擔保機構對養老機構小微企業貸款予以擔保。支持符合條件的養老項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。發揮貨幣政策工具總量和機構雙重功能，引導金融機構加大養老領域信貸投放。鼓勵銀行業金融機構創新融資服務模式，加大對銀發經濟經營主體和產業集群發展的信貸支持，探索向產權明晰的養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索養老服務信托業務，推廣包含長期護理責任、健康管理的商業健康保險產品。
十二、強化人才支撐。推進養老服務職業技能培訓體系建設，推動養老護理按需納入急需緊缺職業（工種）目錄，補貼標準上浮20％，并做好動態調整。建立養老服務專業技術人才評價制度，健全養老服務技能人才與專業技術人才職業轉換通道，落實與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。支持養老服務產教融合校企合作，引導應用型本科院校、職業（技工）院校與養老服務機構開展合作。支持養老服務領域從業人員參加職稱和技能評價，符合條件的可享受相應補貼。鼓勵和支持本科、專科畢業生以及技工院校高級工班（預備技師班）畢業生從事養老服務工作，與符合條件的養老服務機構簽訂5年以上勞動合同、實際工作滿3年且足額繳納社會保險費的，一次性給予6000元補助，所需資金從就業補助資金支出；各地可根據本地實際，加大財政投入及獎補力度。將養老機構、居家社區養老服務機構從業人員及失能老年人家庭成員納入養老服務培訓范圍，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。
十三、推動智慧養老。支持企業圍繞老年人需求和使用習慣，開發生活輔助、健康服務、康復輔助、安全監護、照護服務、情感慰藉等智慧養老產品，符合條件的納入科技專項支持范圍。加快全域基本養老服務綜合平臺建設，實現基本養老服務行為全流程監管和養老服務供需精準對接。開發場景式、體驗式、互動式養老服務場景，鼓勵具備條件的養老機構探索建設“智慧養老院”，支持發展社區“虛擬養老院”，配置生活照料、康復護理、健康管理、遠程保障、活動預警等智能化設備，為老年人提供“線上＋線下”養老服務。充分利用公安、人力資源社會保障、衛生健康等部門服務信息化資源，建立老年人全周期管理和服務體系。
十四、促進標準化建設。依托自治區級服務業標準化試點示范，部署養老服務領域標準化試點和示范項目。充分發揮標準基礎保障支撐作用，優化服務和管理，促進養老服務質量提升。建立完善養老服務標準體系，推動研制機構服務安全與質量、居家社區養老、老年助餐等地方標準，培育養老服務領域標準化品牌。引導行業組織圍繞社區居家養老服務新業態、智慧養老、適老化改造、老年用品等領域，推動團體標準制定。充分發揮標準引導作用，推動養老機構建筑、消防、護理服務、食品安全、醫療衛生、特種設備等標準落實。探索建立老齡和養老服務領域統計指標體系，歸集并發布各類數據。
十五、完善價格機制。推動建立普惠性養老服務收費標準，形成以市場價格為主的養老機構服務收費管理機制。養老機構服務收費按照民辦、公建民營、公辦養老機構三類實行分類管理，民辦養老機構服務收費實行市場調節價，公建民營養老機構運營方依據委托協議等合理確定收費標準，公辦養老機構應區分服務對象實行不同收費標準。規范養老機構預收費監管，公示預收費項目、標準等信息，養老服務費預收周期最長不得超過6個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。
十六、強化綜合監管。強化部門協同監管，加強事中事后監管和“雙隨機、一公開”監管，扎實推進養老服務領域安全生產治本攻堅三年行動落地，著力防范化解各類風險隱患。對于連續12個月不運營的養老機構，可取消備案，繼續運營后重新辦理備案。加強養老機構監管，依法從嚴懲處欺老、虐老行為。健全養老服務應急管理體系和老年人應急救援服務機制。探索開展居家養老安全風險預警和防范服務。全面落實養老服務信用監管，依托“數字民政－智慧養老”信息系統和全域基本養老服務綜合平臺，建立全區養老服務主體信用信息資源庫。健全守信激勵、失信懲戒機制，加強失信聯合懲戒對象名單管理，落實多部門、跨地區聯合獎懲。
十七、加強權益維護。加大對養老領域電信網絡詐騙、非法集資、消費侵權行為的整治力度，持續加強金融理財、養生保健、旅游培訓等領域監管，發揮社會監督、媒體監督作用，切實保障老年人合法權益。暢通養老產品和服務的消費投訴舉報渠道，及時向投訴老年人反饋核實及處置情況。探索建立老年用品和服務消費評價機制，將評價結果納入養老服務領域政府采購重要考慮因素。建立自治區養老服務糾紛調解中心，鼓勵有條件的地方建立養老服務消費糾紛快速調處和先行賠付機制，高效便捷開展糾紛調處。嚴厲查處虛假宣傳、欺詐誘導老年人消費的違法行為。
十八、落實優惠政策。全面落實自治區以及各市、縣（區）制定的養老服務領域補貼補助政策。對符合條件的養老服務機構（設施）按現行相關規定落實稅費優惠、水電氣熱執行居民生活類價格等政策，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計費。嚴格落實各項行政事業性收費減免政策和價格優惠政策，不得以土地性質、房屋性質等為由拒絕執行相關優惠政策。
