廣西壯族自治區民政廳等21部門關于印發《廣西深化養老服務改革發展的若干措施》的通知（桂民發〔2025〕20號）
各設區市民政局、黨委社會工作部、編辦、地方金融管理部門、發展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委、國資委、市場監管局、醫保局、中國人民銀行廣西壯族自治區各市分行、金融監管分局、殘聯：
現將《廣西深化養老服務改革發展的若干措施》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
廣西壯族自治區??中共廣西壯族自治區??中共廣西壯族自治區委員會
民政廳????委員會社會工作部??????機構編制委員會辦公室
中共廣西壯族自治區委員會?????廣西壯族自治區??廣西壯族自治區
金融委員會辦公室???發展和改革委員會??????????教育廳
廣西壯族自治區??廣西壯族自治區??廣西壯族自治區
公安廳??????????司法廳??????????財政廳
廣西壯族自治區??廣西壯族自治區????廣西壯族自治區
人力資源和社會保障廳??????自然資源廳??住房和城鄉建設廳
廣西壯族自治區??廣西壯族自治區??廣西壯族自治區
商務廳?????文化和旅游廳? 衛生健康委員會
廣西壯族自治區人民政府??廣西壯族自治區??廣西壯族自治區
國有資產監督管理委員會??市場監督管理局??????醫療保障局
中國人民銀行??國家金融監督管理總局??廣西壯族自治區
廣西壯族自治區分行????????????廣西監管局????殘疾人聯合會
2025年7月28日
（此件公開發布）
廣西深化養老服務改革發展的若干措施
為實施積極應對人口老齡化國家戰略，進一步深化養老服務改革發展，更好保障老有所養，讓全體老年人安享幸福晚年，根據《中共中央、國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，結合我區實際，制定如下措施。
一、強化制度設計，完善養老服務政策制度體系
（一）完善總體制度設計。編制廣西老齡事業發展和養老服務體系“十五五”規劃。各設區市、縣（市、區）要增強科學預判、做好前瞻部署，制定縣域養老服務設施布局專項規劃，合理確定城鄉三級養老服務設施數量、布局、規模，推動養老服務設施供需適配。在“十五五”時期明確具體的養老服務設施建設任務，到2029年底前，全區養老服務網絡基本建成，擴容提質增效取得明顯進展。（自治區民政廳、發展改革委按職責分工負責）
（二）加強專項政策支撐。落實城鄉特困老年人供養服務制度，確保生活不能自理特困老年人應養盡養。完善公辦養老機構收入管理和績效激勵制度。健全特殊困難老年人探訪關愛制度和應急救援服務機制。完善基本養老服務制度，優化服務內容，健全服務供給、評價和動態調整機制。制定經濟困難老年人養老服務補貼和護理補貼發放政策措施。推動老年人能力評估師職業技能認定，完善老年人能力綜合評估制度，建立特殊困難老年人精準識別和動態管理機制。完善家庭養老和醫養結合支持政策，制定加強醫療衛生機構與養老機構合作、推進醫養結合醫聯體建設的政策制度。（自治區民政廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委按職責分工負責）
（三）強化標準規范引領。建立完善養老服務標準體系，推動研制機構服務質量地方標準，培育養老服務領域標準化品牌。引導行業組織圍繞居家社區養老服務新業態、智慧養老、適老化改造、老年用品等領域，推動相關標準指南制定。制定縣鄉村三級養老服務網絡建設工作指引。（自治區民政廳、市場監管局按職責分工負責）
二、提升供給質效，完善養老服務保障體系
（四）加快健全城鄉三級養老服務網絡。支持每個縣（市、區）設立1所公辦養老機構，納入機構編制管理，單位級別和編制數量按照有關政策執行。依托縣級特困人員供養服務機構和養老服務信息系統，建設縣級綜合養老服務管理平臺，鏈接區域養老服務資源，統一指導管理縣域養老服務事務，2029年底前縣級綜合養老服務管理平臺實現全覆蓋。推動自治區、設區市級公辦養老機構轉變運行方式、拓展業務范圍，承接縣（市、區）公辦養老機構、鄉鎮（街道）養老服務中心、村（社區）養老服務站點，加強服務示范、行業指導、人才培養，打造養老服務聯合體。統籌考慮區域位置、服務能力、覆蓋半徑、交通條件、人口分布、老年人需求等因素，依托鄉鎮（街道）敬老院、優質民辦養老機構等，建設具有專業照護、服務轉介、資源鏈接等功能的區域養老服務中心，2029年底前區域養老服務中心基本實現服務全覆蓋。支持有條件的縣地方開展鄉鎮（街道）敬老院由縣級民政部門直管，探索推廣委托運營。發揮鄉鎮（街道）區域養老服務中心帶動作用，采取“中心+站點”等方式，大力發展嵌入式社區養老服務設施、互助性養老服務站點，2029年底前村（社區）養老服務設施站點覆蓋率達到60%。因地制宜建設“一老一小”服務綜合體，按需設置短期托養、日間照料、老年助餐、上門服務、鏈接資源等功能。（自治區民政廳、自治區黨委編辦、自治區發展改革委、教育廳、衛生健康委按職責分工負責）
（五）貫通協調居家社區機構三類養老服務形態。鞏固居家養老基礎作用，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，建設家庭養老床位。開展老年人家庭成員照護技能培訓。因地制宜推進適老住宅建設，支持老舊小區加裝電梯，加強無障礙環境建設。強化社區養老依托作用，大力培育專業化、連鎖化、品牌化運營的社區養老服務機構。推行“社區+物業+養老服務”，增強專業照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力。將社區養老服務納入城市一刻鐘便民生活圈建設重點內容。各地要統籌現有資源，加強社區老年人活動場所建設。積極推動老年助餐服務，完善助餐服務網絡。優化機構養老專業支撐作用，推動養老機構按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型分類改革。兜底保障型養老機構主要收住特困老年人和經濟困難老年人等政府兜底對象，在做好兜底保障基礎上，統籌利用空余床位提供普惠性養老服務。普惠型養老機構面向全體老年人開放，重點面向中低收入群體提供普惠性服務，由各設區市制定支持辦法，加強收費引導管理，公辦養老機構基本服務收費實行政府指導價，社會辦普惠養老機構基本服務收費實行政府指導價管理或者通過設置參考區間等方式加強引導。以滿足多樣化、個性化需求為主的完全市場型養老機構，實行充分競爭、優質優價。探索推動有條件的養老機構收住“老年父母+殘疾子女”、重度殘疾人。著力增加護理型床位供給，新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%。發展長期照護和認知障礙老年人照護服務，支持縣級公辦養老機構設立認知障礙照護專區，支持設區市打造認知障礙照護示范機構。（自治區民政廳、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、殘聯按職責分工負責）
（六）促進醫養結合。強化醫療衛生服務與養老服務在政策體系、服務制度、業務流程等方面的有機結合，加強疾病防控。加強養老服務機構和醫療衛生服務機構協同，強化整合照護，健全穩定順暢的雙向轉接綠色通道，簡化轉診就醫程序，2029年底前養老機構與醫療衛生機構簽約合作率達到85%。養老機構內設醫療機構符合規定的，依法依規賦予相應處方權。推進二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科，暢通老年人看病就醫綠色通道。具備服務能力的基層醫療衛生機構結合基本公共衛生和家庭醫生簽約服務，為轄區內提出申請的65歲及以上失能老年人提供健康服務和健康咨詢。鼓勵具備條件的醫養結合機構依法依規開展安寧療護服務。（自治區衛生健康委、民政廳按職責分工負責）
三、統籌發展安全，完善養老服務監督管理體系
（七）強化監管合力。各級民政部門發揮牽頭作用，積極協調推動相關部門履行對養老服務質量安全的監管責任。壓實養老服務機構主體責任，建立健全風險隱患自查自改機制。推動完善跨部門協同監管機制，開展聯合檢查或專項整治，形成監管合力。（自治區老齡委各相關成員單位按職責分工負責）
（八）健全監管機制。重點圍繞質量安全、從業人員、養老資金、運營秩序、突發事件應對等，完善落實監管措施。開展養老機構建設工程消防審驗問題排查整治，強化食品安全關鍵環節管控，加強養老機構預收費監管，依法打擊以養老服務為名的非法集資、欺詐銷售等活動，嚴厲查處養老服務機構和工作人員欺老虐老等侵害老年人合法權益的行為。探索開展居家養老安全風險預警和防范服務。（自治區民政廳、發展改革委、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、市場監管局、中國人民銀行廣西壯族自治區分行、廣西金融監管局按職責分工負責）
（九）提升監管效能。推進養老服務“雙隨機、一公開”監管，開展跨部門聯合檢查或專項整治。探索信用信息公示、“風險+信用”綜合評價、守信激勵和失信懲戒等監管新方式。推動新技術新科技賦能監管，探索“互聯網+監管”，加強全流程動態監督，守護好老年人的生命健康與財產安全。（自治區民政廳、發展改革委、市場監管局按職責分工負責）
四、凝聚發展合力，完善養老服務社會參與體系
（十）充分激發市場活力。支持各類市場主體按市場化原則參與養老服務，完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制，推動養老服務產業規模化、集群化、品牌化發展。建立健全支持閑置資源改建養老服務設施的制度，鼓勵國有企業、事業單位及各類市場主體盤活閑置資產開展養老服務。各設區市、縣（市、區）要依法依規解決規劃調整、土地房產使用性質變更、消防改造和消防審驗手續辦理等問題。對公建民營政府投資建設的養老機構，合理確定租金價格，運營方有較大投入的，租期可適當延長。整合生態優勢、長壽文化、邊關風情等特色資源，開發旅居養老市場，因地制宜發展康養旅居等新業態。培育創建優質旅居康養基地，連點串線打造高品質旅居養老路線，建設全國知名的旅居養老目的地，打響“壯美廣西·長壽福地”品牌。（自治區民政廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、國資委按職責分工負責）
（十一）強化社會參與功能。構建基層黨組織領導，基層群眾性自治組織統籌，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養老服務格局。通過政府購買服務等方式，大力培育養老服務社會組織、基層老年協會。探索建立養老志愿服務時間儲蓄管理制度。鼓勵通過慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養老服務。制定“八桂銀齡守護”志愿服務政策措施，開展“教育+助老”、“代際共居”、“以老助老”等為老志愿服務。支持在城鄉養老服務機構設置老年大學（老年開放大學）教育點。深入實施“銀齡行動”，積極開發老年人力資源，開發適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。暢通老年人獲得法律援助、公證服務“綠色通道”。（自治區黨委社會工作部、自治區教育廳、民政廳、司法廳、財政廳按職責分工負責）
（十二）加強要素保障支持。各地根據人口老齡化程度和養老服務需求變化，逐步提高養老服務設施用地比例或增加養老服務設施空間安排。新建小區、居住區應嚴格落實新建居住區養老服務設施配建“四同步”要求，既有小區、居住區應因地制宜盡快補齊養老服務設施。鼓勵支持存量商品住宅和非住宅商品房在滿足建筑結構安全和消防安全的前提下，改造用于養老服務設施。對符合條件的養老服務機構，按現行規定持續落實稅費優惠、水電氣執行居民生活類價格等政策；水電氣暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計算。推動銀行保險機構產品創新，增加老年類保險產品和長期穩健的養老儲蓄、理財產品供給。引導金融機構用好再貸款再貼現、服務消費與養老再貸款和金融惠企財政貼息政策，加大對養老基礎設施建設、老年產品研發等養老產業的金融支持。鼓勵發行金融債券或設立專項基金等支持養老相關領域建設，鼓勵金融資本參與投資養老服務基礎設施建設和運營。優化養老服務教育培訓機制，支持引導高等院校和職業院校（含技工院校）養老服務、養老護理、醫療護理等相關專業畢業生對口從事養老服務工作。將養老服務人才作為緊缺人才納入項目制培訓科目，支持相關院校聯合養老服務機構開展“訂單式”培養。開展養老護理員等職業技能等級認定，推行“新八級工”職業技能等級制度。（自治區民政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自治區黨委金融辦、中國人民銀行廣西壯族自治區分行、廣西金融監管局按職責分工負責）
各地要積極爭取黨委政府對養老服務工作的支持，將養老服務體系建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程。各有關部門和單位要按照職責分工，凝聚社會共識，統籌現有資源力量，明確落實措施和進度安排，建立健全評價機制。民政部門要加強統籌協調，會同有關部門完善養老服務改革發展相關政策措施，健全督促評價制度。各地各有關部門要主動做好養老服務政策宣傳解讀，及時公開養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。
